2018-01-03 00:00:00 來源： 點(diǎn)擊：2951 喜歡：0
2017年的PPP，進(jìn)展與轉(zhuǎn)折交集，過度與規(guī)范交疊，希望與擔(dān)憂交叉，爆發(fā)與緊縮交匯......
為什么PPP在發(fā)展速度舉世矚目之后，卻又面臨著非議?為何被高高舉起的規(guī)范壓的喘不過氣?可以總結(jié)為以下幾個原因：
1、任何一種改革都會面臨著利益格局調(diào)整，部分負(fù)面評價來自這個原因;
2、中國PPP自身有自身特點(diǎn)和需求(比如融資目標(biāo)的決定性地位)，過度理想化的期望也是一個原因;
3、發(fā)展速度過快自然會暴露大量問題，也包括新的利益方的過度利益索取，也因此帶來了PPP的異化和泛化，成為這次規(guī)范整治的導(dǎo)火索。
因此，看到PPP除了存在問題以外對整個國家發(fā)展的意義和這幾年取得的成就，堅定繼續(xù)推進(jìn)PPP改革的信心和耐心，在這個轉(zhuǎn)折期規(guī)范季顯得尤為重要。在這背后，最需要改變的是資本市場對PPP乃至政府投融資行為的調(diào)整升級，而此恰恰也是任重道遠(yuǎn)。此外，忽視PPP對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的影響和后者對PPP的反作用，是本輪PPP研究的重要盲區(qū)，更不用說價格機(jī)制的忽視。
此外，最重要的是，不能為了救場忘記了前期被暴露的問題，認(rèn)真的調(diào)整才是真正的救場：抓住PPP的唯一目標(biāo)是長期公共服務(wù)效率提高這一主線，以下兩點(diǎn)是我想重點(diǎn)闡述的：
1、在運(yùn)營類和復(fù)合商業(yè)類項目中做好機(jī)制設(shè)計提高長期績效：對直接向非政府的使用者(民眾為主)收費(fèi)的ppp項目中注重公眾利益保障監(jiān)管和尊重社會資本利潤追求以此帶來的效率提升之間的平衡，并關(guān)注設(shè)計機(jī)制以達(dá)到雙方共同發(fā)揮各自所長優(yōu)勢互補(bǔ)降低需求風(fēng)險的目的并實現(xiàn)股權(quán)合作基準(zhǔn)上的風(fēng)險共擔(dān);對政府為付費(fèi)主體的運(yùn)營類項目則關(guān)注績效持續(xù)監(jiān)管和鼓勵對方提高效率之間的平衡，并注重政府配套責(zé)任的落實，以及基本可以窮盡的風(fēng)險分擔(dān)合理分配。
2、在非運(yùn)營類項目中則更要篩選有長期維護(hù)壓力的項目來推進(jìn)引入改進(jìn)(捆綁績效)后的pfi模式，這類項目適合推進(jìn)PPP的內(nèi)在規(guī)則是這類項目屬性上應(yīng)該離不開規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)三合一的高強(qiáng)度內(nèi)在統(tǒng)一需求，離開這個需求，很難讓PFI項目做的不像bt、不像以融資為主要目的和不像以工程為核心導(dǎo)向而輕運(yùn)營。既然PPP要避免融資導(dǎo)向和工程導(dǎo)向，僅僅獲得一個物有所值的好工程絕對不是PPP的目標(biāo)，即便是我們降低標(biāo)準(zhǔn)到適合國情(必須兼顧融資需求)的情況下。
對上述兩方面如果各方依然不能取得共識，我們PPP的2018年將不會樂觀。
—— E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤
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